工信部发布铝行业规范条件 化解电解铝产能过剩‘best365·官网(中文版)登录入口’

本文摘要：为更进一步强化铝行业管理，遏止铝行业重复建设，消弭电解铝生产能力不足对立，规范现有铝企业生产经营秩序，引领废置铝再造利用行业有序发展，提高资源综合利用亲率和节能环保水平，推展铝行业结构调整和产业升级，增进铝行业持续身体健康发展，经商有关部门，制订《铝行业规范条件》，现不予公告。

为更进一步强化铝行业管理，遏止铝行业重复建设，消弭电解铝生产能力不足对立，规范现有铝企业生产经营秩序，引领废置铝再造利用行业有序发展，提高资源综合利用亲率和节能环保水平，推展铝行业结构调整和产业升级，增进铝行业持续身体健康发展，经商有关部门，制订《铝行业规范条件》，现不予公告。　　工业和信息化部　　2013年7月18日 附件： 《铝行业规范条件》.doc　　《铝行业规范条件》理解　 一、修订并施行《规范条件》背景是什么？有何最重要意义？　　为实施《铝工业十二五发展专项规划》，适应环境近年来铝行业技术变革和产业较慢发展的实际情况，更进一步强化和规范行业管理，不应有关部门、地方政府、金融、行业协会、设计研究单位和广大生产企业提升行业管理制度标准、积极开展行业规范管理的呼声和表达意见，我部在普遍征询行业协会、地方工业主管部门、重点企业、设计研究单位和专家意见的基础上，会同发展改革委、国土资源部、环境保护部、安全性监督总局等部门，对《铝行业准入条件（2007年）》（以下全称《准入条件》）展开了修改，并将名称改动为《铝行业规范条件》（以下全称《规范条件》）。　　我国是世界铝生产大国，氧化铝和电解铝产量均居世界第一位。但在较慢发展中也不存在资源确保程度较低、电解铝和再造铝生产能力不足、氧化铝和电解铝大多数企业予以国家核准、产业竞争力较强等引人注目问题，2012年铝冶炼行业构建利润仅有9.3亿元，2013年1到5月，亏损3.5亿元，众多企业亏损相当严重。

2012年底中央经济工作会议上，明确提出要把消弭钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等品种生产能力不足对立作为结构调整的工作重点，要通过严格执行管理制度标准，出局一批领先生产能力。因此，急需对《铝行业准入条件（2007）》展开修改，提升管理制度标准，并制订具备可操作性的管理办法，对行业发展展开引领和规范。

　　近年来我国铝行业在技术变革、节能减排等方面获得了长足进步。自律研发的异型阴极槽等铝电解节电技术居于世界领先，500千安大型预焙槽等早已获得应用于，低温低电压铝电解节约能源技术获得了突破，低铝粉煤灰萃取氧化铝已基本构建产业化。根据国家改变政府职能，简政放权、增加行政审核的拒绝，铝土矿山早已劳改地方核准。

总之，国内铝行业在产业政策、产业规模、工艺技术和装备、资源和能源消耗、环保等指标方面，与2007年比起皆再次发生了巨大变化。因此，为适应环境铝工业发展的实际，引领铝行业技术变革，修改原《准入条件》是十分适当的。　　二、《规范条件》的起到有哪些？　　不同于以往新建项目的核准、审核或行政许可，《规范条件》注目布局与规模、产品质量、工艺与装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全性生产和社会责任等企业等企业不应不具备的基本条件，是对现有铝工业实行全口径的行业规范、引领国内现有铝产业身体健康发展。现有企业只要合乎这些基本条件，就能自动划入国家铝行业的规范管理，因此《规范条件》将有助对现有铝企业建构公开发表、公平、公正的市场环境。

　　本次修改侧重引人注目了铝行业结构调整，拒绝新建项目按《规范条件》展开建设，现有企业采取措施超过《规范条件》拒绝。期望通过新的《规范条件》的贯彻实施，减缓推展铝行业结构调整和转型升级，规范企业生产不道德，通过公告符合规范条件的企业名单，引领信贷等社会资源反对合乎合乎产业政策的企业发展，也为其他职能部门积极开展管理获取依据。　　三、《规范条件》制订的原则有哪些？　　《规范条件》制订的原则还包括：　　（1）符合国家现行法律法规、产业政策和规划；　　（2）合乎铝行业涉及技术标准和规定；　　（3）充分考虑我国铝工业目前发展水平，以现有铝企业生产经营必需不具备的基本条件为基础；　　（4）侧重实用性和可操作性，自由选择铝行业常用指标；　　（5）指标尽量与产业政策、规划和涉及标准的规定保持一致，对于实际生产中已再次发生较小变化、原先规定已不适应环境的指标，参照典型企业数据和行业平均水平展开制定；　　（6）对无法分析的指标，得出具体的限定版或解释。

　　四、为何将《准入条件》改回《规范条件》？　　准入条件的含有是行业不应不具备的基本条件，还包括布局与规模、产品质量、工艺与装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全性生产和社会责任等6个方面，但管理制度二字从字面上解读，更容易产生审核或行政许可的歧义。为秉持国务院机构改革和职能改变、增加审核的改革精神，借这次的修改，在对原《准入条件》牵涉到的审核内容展开改动的同时，修改了申请人办法，并要求从标题上将原《准入条件》改回《规范条件》。　　五、在品种自由选择方面是怎么考虑到的？　　由于铝加工早已几乎市场化，且品种众多，新产品大大经常出现，《规范条件》无法覆盖面积，因此，中止了铝加工涉及内容。鉴于目前低铝粉煤灰萃取氧化铝技术在大唐国际已基本构建产业化，在内蒙古鄂尔多斯、山西朔州等地区有多个氧化铝项目中环线，有色金属工业十二五发展规划也将其列入发展重点，国家有关部门明确提出到2015年，低铝粉煤灰萃取氧化铝生产能力超过360万吨。

考虑到低铝粉煤灰萃取氧化铝对资源、技术、环保等拒绝较高，此次改动减少了高铝粉煤灰萃取氧化铝涉及条件。　　六、在布局方面有哪些修改？　　根据环境保护部意见，减少了在生态旅游示范区、森林公园不得布局新建铝冶炼企业。将对环境质量拒绝低的企业周边1公里内，不得新建铝冶炼（电解铝、氧化铝、再造铝）企业及生产装备，改回敏感区域附近建设氧化铝、电解铝及再造铝企业，不应根据环境影响评价结论确认厂址方位及其与周围人群和敏感区域的距离。

主要原因是，原《准入条件》中1公里缺少依据，有所不同地区、有所不同风向防水距离是有所不同的，经研究使用环保部近期修改的污染物废气掌控标准中防水距离涉及规定的众说纷纭。　　七、在规模方面有哪些变化？　　中止了铝土矿需经国家核准及对总规模和服务年限的拒绝。根据氧化铝生产设备更进一步大型化的发展趋势，将利用进口铝土矿的氧化铝项目的跟上规模由60万吨以上提升到80万吨及以上，境内外资源确保年限恒定。

减少了利用低铝粉煤灰资源生产氧化铝项目必需相似粉煤灰产地，跟上规模不应超过年生产能力50万吨及以上，并实施低铝粉煤灰资源、水资源和交通运输等外部建设条件，低铝粉煤灰资源确保服务年限不应不得高于30年。　　八、如何引领电解铝企业提升竞争力？　　与原《准入条件》比起，减少了希望电解铝企业通过重组构建水电铝、煤电铝或铝电一体化。方面的内容。　　九、对于铝用炭素在规模等方面有哪些变化？　　考虑到使用混合剪刀技术的铝用炭素生产线规模一般在15万吨/年更为合理，而目前我国铝用炭素厂小而集中，不应提升规范门槛。

因此，提升了独立国家铝用炭阳极项目生产规模，禁令建设15万吨/年以下的独立国家铝用炭阳极项目和2万吨/年以下的独立国家铝用炭阴极项目。　　十、新建项目资本金比例有哪些新的变化？　　原《准入条件》中，铝矿山、冶金、再造利用项目资本金比例要超过35%及以上。根据《国务院调整固定资产投资项目低于资本金比例的通报》的规定，电解铝项目低于资本金比例必需超过40%。

　　十一、为何减少产品质量？　　原《准入条件》没质量方面拒绝，为规范企业生产和经营，引领企业提升生产工艺技术水平，修改后《规范条件》减少了铝锭及近期的冶金级氧化铝和预焙阳极炭块产品质量标准。　　十二、对铝土矿铁矿有何新的拒绝？　　与原《准入条件》比起，新的《规范条件》适应环境国内铝土矿资源开发利用现状，减少了对与煤矿浸润的铝土矿的铁矿拒绝，减少了依据铝土矿资源情况加设副产物和除铁生产系统。　　十三、氧化铝生产工艺自由选择为何减少串联法工艺？　　由于国内串联法生产氧化铝技术已成熟期，较低铝硅比铝土矿资源综合利用亲率低，碱耗及赤泥含碱较低，减少了串联法生产工艺，中止了原《准入条件》中的投资及能耗比较较高的牵头法（主要所指混联法）生产工艺。

　　十四、新的《规范条件》对电解铝槽型和阳极生产有何拒绝？　　根据铝行业技术变革和设备大型化的发展趋势，新建电解铝项目必需使用400kA及以上电解槽，现有电解铝生产线要超过160kA及以上预焙槽。　　考虑到近年来我国进口便宜低硫焦趋势显著，但低硫焦带给污染问题相当严重，且影响先前电解铝生产，不应加以控制，修改后的《规范条件》追加了铝用炭阳极项目使用中、低硫石油焦原料时，必需配有高效的烟气副产物净化装置。　　十五、对再造铝生产工艺有哪些修改？　　原《准入条件》对工艺技术和装备没具体，修改后的《规范条件》追加了必需使用双室炉、带上蓄热式自燃系统符合废置烟气热量重复使用利用、提升金属回收率等的先进设备熔炼炉型，并设施建设铝灰渣综合重复使用及二噁英防控能力的设备设施。

现有再造铝生产系统，不应采取有效措施除去原料中不含氯物质及切削油等有机物。　　十六、修改后氧化铝能耗是怎么考虑到的？　　近年来，随着氧化铝生产装备大型化、余热重复使用利用以及管控一体化水平的提升，氧化铝生产能耗大大上升，因此，新的《规范条件》与原《准入条件》比起，新建拜耳法及其他工艺氧化铝企业综合能耗分别由500千克标煤和800千克标煤，修改为480千克标煤和750千克标煤，追加新建利用粉煤灰生产氧化铝系统综合能耗必需高于1900千克标准煤/吨氧化铝（不含副产品）。现有拜耳法由520千克标准煤/吨氧化铝改回500千克标准煤，其他工艺由900千克标准煤/吨氧化铝改回800千克标准煤。

　　十七、为何减少铝液电解交流电乏？是怎么确认的？　　电解铝作为高能耗产业，电耗是最重要的规范标准，为引人注目能耗指标，改动后的规范条件将吨铝电耗作为必需类规范指标，同时考虑到可考核性以及适应环境目前企业必要将铝液销售给附近铝加工企业的现状，减少铝液电解交流电乏，并融合技术变革，将新建或改建项目的吨铝铝液电解交流电乏订为12750千瓦时，对于现有企业，吨铝铝液电解交流电耗为13350千瓦时。虑到目前电解铝企业皆使用低电压操作者，将新建项目电流效率94％和现有企业电流效率93％，适应环境减少，分别调往不应超过93％和92％。　　十八、再造铝综合能耗是怎么考虑到的？　　原《准入条件》没具体明确指标，修改后《规范条件》具体了新建及改建再造铝项目，综合能耗不应高于130千克标准煤/吨铝，现有企业不应高于150千克标准煤/吨铝。

　　十九、这次修改在氧化铝资源消耗和综合利用方面展开了怎样改动？　　考虑到我国铝土矿石铝硅比大大上升，氧化铝回收率有所减少；因使用大型设备及其优化配备，新建氧化铝厂的占地面积增大；使用赤泥压滤、乏气重复使用等措施后，水耗减少等因素。修改后的《规范条件》减少希望减少赤泥综合处理重复使用技术及流程，进一步提高氧化铝的回收率并减少碱耗。

对于新建项目，使用铝硅比7及以上的拜耳法,氧化铝回收率不应超过80%以上，新的水≦3吨，占地面积≦0.5m2。其他工艺与原《管理制度》恒定。

低铝粉煤灰：氧化铝回收率不应超过85%及以上，新的水应高于10吨，占地面积不应大于1.6m2，硅钙渣等固体废弃物综合利用亲率必需超过96%以上。现有企业，对于使用铝硅比5.5以上的拜耳法，氧化铝综合回收率不应超过75%以上；用于矿石铝硅比5.5及以下的，不应使用先进设备可信技术对尾矿和赤泥展开综合利用，尽量提升氧化铝综合回收率，减少碱耗和水耗。　　二十、电解铝资源消耗和综合利用是怎么考虑到的？　　通过使用新型烟气干法净化技术以及使用大容量预焙槽，修改后的《规范条件》中，将现有企业氧化铝单耗由原《准入条件》中的1930千克/吨铝再降1920千克，阳极净耗由430千克/吨铝再降420千克/吨铝,新建项目氟化盐消耗由25千克/吨铝再降18千克/吨铝，现有企业氟化盐消耗由30千克/吨铝再降20千克/吨铝，新建项目及原先企业用水由7吨/吨铝和7.5吨/吨铝再降3吨/吨铝，新建项目占地面积由3平方米/吨铝再降1.5平方米/吨铝。　　二十一、对再造铝的资源消耗和综合利用有何拒绝？　　原《准入条件》没具体明确指标，通过大量调研，修改后的《规范条件》具体了新建及改建再造铝项目铝的总回收率小于95%，现有再造铝企业铝的回收率小于91%，最后荒废铝灰渣中铝含量大于3%。

　　二十二、环境保护和安全性生产方面有哪些修改？　　根据国土资源部和环保部意见，修改后的《规范条件》，引人注目了对保护环境、节能减排和遵守社会责任等方面的指标和拒绝。明确提出铝土矿要严格执行矿山生态完全恢复管理保障金制度，编成矿山生态维护与管理完全恢复方案。铝冶炼企业污染物废气要符合国家《铝工业污染物废气标准》（GB25465-2010），将电解铝项目氟排放量由高于1千克/吨铝提升到0.6千克/吨铝，并拒绝加装在线监测，并对电解、提纯车间天窗等部位定期展开无的组织废气监测。

　　根据安监总局意见，更进一步特别强调了新建和改建项目安全性设施和职业病防水设施必需严苛遵守三同时申请。　　二十三、为何将监督管理改动为规范管理？　　原《准入条件》监督管理办法主要是对其他部门托的工作拒绝，考虑到我部职能，将这部分内容中止，减少了规范管理办法，具体规范的涉及程序，减少了规范报告编成大纲，便于地方和企业编报规范申请报告。　　二十四、企业如何申请人？如何的组织审查和公告？　　1.工业和信息化部负责管理铝行业规范管理工作。

申请人规范的铝土矿、氧化铝、电解铝及再造铝企业需编成《铝行业规范申请报告》，并按拒绝获取涉及材料。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请人，中央企业必要向工业和信息化部申请人，并抄送所在地省级工业主管部门。　　2.各省、自治区、直辖市及计划单列市工业主管部门负责管理接管本地区涉及企业规范申请人和全案，中央企业自审。

　　3.工业和信息化部依据规范标准，对申请人企业展开核查，符合规范条件的展开审批，无异议后不予公告。　　二十五、为什么要对已审批的企业实施社会监督、动态管理？　　社会监督需要使企业贯彻按照《规范条件》拒绝，强化自身管理，提升企业整体水平；对于无法继续执行《规范条件》的企业，社会监督需要起着警告起到。

动态管理主要针对经过审批合乎《规范条件》的企业，工业和信息化部的组织有关部门对其展开抽验，抽验结果不符合要求的，将撤消其资格。因此通过实施社会监督、动态管理，需要确保《规范条件》继续执行的公正、公平，减少继续执行过程的透明度。

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